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文／市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司副司長(zhǎng) 劉敏

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革是“企業(yè)減負(fù)、政府加責(zé)”的改革，在當(dāng)前形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門要在堅(jiān)持“放”的同時(shí)，集中更大力量加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快建立工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

工業(yè)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

2018年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的前三季度全國(guó)市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析報(bào)告顯示，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，全國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)94.2%，較2017年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合分析近5年工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，國(guó)家監(jiān)督抽查不合格率由10.7%降到7.4%，省級(jí)監(jiān)督抽查不合格率由6.7%降到5.6%，未發(fā)生因工業(yè)品質(zhì)量安全問(wèn)題導(dǎo)致的重特大人員傷亡事故，質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。

然而，對(duì)工業(yè)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然不容忽視。

——從今年上半年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)看，在對(duì)489批次、6種工業(yè)品實(shí)施的國(guó)家監(jiān)督抽查中，檢出88批次不合格，產(chǎn)品不合格率為18.0%；在對(duì)33937批次工業(yè)品實(shí)施的省級(jí)監(jiān)督抽查中，檢出1814批次不合格產(chǎn)品，不合格率為5.3%。

——從生產(chǎn)許可證管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)對(duì)2115家工業(yè)品企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)102家不合格企業(yè)作出不予許可決定，占4.8%。不合格的原因主要是未進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)或未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行驗(yàn)證，未對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)或未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，以及不具備生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備等，這反映出部分企業(yè)仍然不能在內(nèi)部管理方面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

——從部分工業(yè)品企業(yè)委托檢驗(yàn)情況看，某些行業(yè)存在較高的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，國(guó)家通信導(dǎo)航與北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心接受的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備委托檢驗(yàn)不合格率為28.6%；國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）接受生產(chǎn)企業(yè)和用戶的電線電纜產(chǎn)品委托檢驗(yàn)不合格率分別為8.0%和20.1%；國(guó)家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)檢中心接受的防爆電氣產(chǎn)品委托檢驗(yàn)不合格率為13.9%；國(guó)家壓縮機(jī)制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心接受的空氣壓縮機(jī)產(chǎn)品委托檢驗(yàn)不合格率為10%。

部分工業(yè)品存在行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，需重點(diǎn)監(jiān)管

目前，導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因是：市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)主體責(zé)任缺失、產(chǎn)品本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。與此同時(shí)，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)、生產(chǎn)成本不斷提高的情況下，部分企業(yè)放松質(zhì)量意識(shí)、追求成本控制的沖動(dòng)不斷增加，部分存在行業(yè)性、系統(tǒng)性及苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)品，需要重點(diǎn)監(jiān)管。

一是因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的質(zhì)量安全問(wèn)題。主要表現(xiàn)為價(jià)格成為影響質(zhì)量安全水平的重要因素，特別是在大宗工業(yè)品采購(gòu)中，采購(gòu)方片面強(qiáng)調(diào)預(yù)算成本以及商業(yè)賄賂等原因，誘發(fā)企業(yè)降低成本，為低質(zhì)產(chǎn)品提供市場(chǎng)空間。

以電線電纜產(chǎn)品為例。在2017年第四季度電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家專項(xiàng)監(jiān)督抽查中，有498家企業(yè)未抽到樣，其中160家申報(bào)停產(chǎn)。2018年上半年，我們組織各省開(kāi)展電線電纜產(chǎn)品省級(jí)監(jiān)督抽查，從江蘇、河北、廣東、安徽、四川、山東等主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抽查情況來(lái)看，不合格率平均為3.4%。但從國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況看，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)自主委托檢驗(yàn)的不合格率為8.0%，而從國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）接受第三方（電線電纜采購(gòu)方）委托檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)看，不合格率達(dá)20.1%。這反映出當(dāng)前電線電纜生產(chǎn)企業(yè)在被監(jiān)管過(guò)程中，依然存在用“精品”應(yīng)對(duì)檢查、以“停產(chǎn)”規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象。分析其原因，主要在于以電線電纜為主要代表的電力設(shè)備行業(yè)存在“料重工輕”的特點(diǎn)，電線電纜產(chǎn)品成本中銅占到80%，近年來(lái)銅價(jià)持續(xù)上漲，尤其今年上半年銅價(jià)維持高位運(yùn)行，電線電纜企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力非常大。

耐火材料行業(yè)面臨同樣的情況。目前，耐火材料產(chǎn)品用戶招標(biāo)基本采用低價(jià)中標(biāo)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，而下游企業(yè)又往往欠款采購(gòu)，導(dǎo)致耐火材料企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、緩解資金困境，采用不合格原料或再生回收磚，造成供貨質(zhì)量不穩(wěn)定。2018年上半年，行業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，耐火材料行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%，下游鋼鐵企業(yè)欠款現(xiàn)象有所加劇。近期也有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)反映，一些企業(yè)在委托檢驗(yàn)時(shí)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不出具合格判定、僅出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

防爆電氣2018年轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，從近年來(lái)國(guó)家監(jiān)督抽查情況來(lái)看，不合格率上升，2017年達(dá)到25.6%，質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻。從2018年上半年國(guó)家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心接受委托檢驗(yàn)情況來(lái)看，不合格率達(dá)13.8%，不合格項(xiàng)目主要集中在隔爆接合面參數(shù)這一z重要的安全指標(biāo)上。究其原因，一是低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)使用不符合要求的原材料、零配件；二是企業(yè)在原材料檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)方面，不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求。

二是因企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任缺失導(dǎo)致的質(zhì)量安全問(wèn)題。主要表現(xiàn)為工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量管理弱化，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，誠(chéng)信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正，危害人民群眾生命健康安全。

三是部分產(chǎn)品本身存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。以危險(xiǎn)化學(xué)品為例，這類產(chǎn)品種類繁多，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的有無(wú)機(jī)、氯堿、化學(xué)試劑、氣體、染料中間體、有機(jī)、石油等7大類，涉及78個(gè)產(chǎn)品單元，生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)5000余家，其中中小企業(yè)占多數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品一直實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，即由應(yīng)急管理部門（原安監(jiān)部門）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，市場(chǎng)監(jiān)管部門（原質(zhì)監(jiān)部門）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證管理。根據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年上半年，全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故9起。上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物容器專項(xiàng)整治和安全隱患排查，已排查企業(yè)7763家，責(zé)令整改946家，發(fā)現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)3家，立案查處1家，危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全監(jiān)管還需進(jìn)一步保持加嚴(yán)態(tài)勢(shì)。

建立工業(yè)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治

安全是底線，守住安全底線，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可大幅取消之后，面對(duì)部分工業(yè)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的狀況，有必要建立工業(yè)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而采取更有針對(duì)性的監(jiān)管措施。為此，我們開(kāi)展了以下探索。

一是依托行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)品質(zhì)量安全信息采集評(píng)估機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)和工業(yè)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐平臺(tái)，開(kāi)展工業(yè)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集及評(píng)估工作。信息采集范圍包括：涉及工業(yè)品質(zhì)量安全的事件（事故）、關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量安全的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)，必要時(shí)組織開(kāi)展采購(gòu)者工業(yè)品質(zhì)量調(diào)查。通過(guò)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的評(píng)估，分析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因，形成質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，向行業(yè)發(fā)布質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，提示企業(yè)提升能力和產(chǎn)品質(zhì)量，督促發(fā)現(xiàn)的不合格企業(yè)整改，同時(shí)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管部門。

市場(chǎng)監(jiān)管部門收到質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后，組織工業(yè)品質(zhì)量安全專家委員會(huì)進(jìn)行論證，對(duì)確實(shí)具有安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)信息向社會(huì)預(yù)警，通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。對(duì)于具有行業(yè)性、苗頭性的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門委托檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)于監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期整改并復(fù)查；對(duì)于連續(xù)抽查合格率較低的產(chǎn)品，開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)于在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)抽查、專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、行業(yè)性問(wèn)題、趨勢(shì)性問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展以行業(yè)自律為基礎(chǔ)的質(zhì)量提升、安全評(píng)價(jià)等行動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量提升等工作情況，向相關(guān)行業(yè)主管部門提出修訂標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)攻關(guān)的建議。

2018年，我們委托國(guó)家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心開(kāi)展的防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，為建立工業(yè)品質(zhì)量安全信息采集評(píng)估機(jī)制進(jìn)行了一次嘗試。

二是構(gòu)建工業(yè)品質(zhì)量安全共治格局。市場(chǎng)監(jiān)管部門支持行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展以行業(yè)自律為基礎(chǔ)的質(zhì)量提升、安全評(píng)價(jià)等活動(dòng)；我們也鼓勵(lì)各地方建立工業(yè)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)，試點(diǎn)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)參保；同時(shí)，我們將與公安、司法、金融、保險(xiǎn)以及重大工程領(lǐng)域招標(biāo)方等單位，共享質(zhì)量信用信息，通過(guò)實(shí)施黑名單制度，強(qiáng)化質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量安全共治格局。

三是制定工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，實(shí)施差異化管理。參照統(tǒng)計(jì)部門分類標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄》，結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)企業(yè)存在的主體責(zé)任缺失、技術(shù)水平不高、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等情況，制定工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，并對(duì)其實(shí)施差異化管理，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識(shí)形態(tài)安全，以及可能存在系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)能夠由市場(chǎng)決定以及通過(guò)合同約束可以有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)品，實(shí)施用戶或行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)處理舉報(bào)投訴及事故責(zé)任追究。對(duì)于工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄及監(jiān)管方式，我們將根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的論證結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整的建議。